浙江坚持创新引领 充分彰显人民调解职能优势

浙江省司法行政系统认真贯彻落实司法部试点工作部署,紧紧围绕矛盾不上交的目标,以争当排头兵的责任担当,突出创新引领,推动人民调解工作纵深发展。三个月以来,浙江共动员

  浙江省司法行政系统认真贯彻落实司法部试点工作部署,紧紧围绕“矛盾不上交”的目标,以争当排头兵的责任担当,突出创新引领,推动人民调解工作纵深发展。三个月以来,浙江共动员32056个人民调解组织,排查矛盾纠纷170213件,成功化解167173件,其中累计调处信访矛盾纠纷8143件,调处成功6442件,其中信访积案421件。

  坚持预防为先,筑牢基层防线,浙江努力实现矛盾调处向源头预防转变。浙江推进乡镇、村居人民调解组织规范化建设,借力开辟前沿窗口,挂牌设立访调联系点;依托7万余名全科网格资源,组建人民调解信息员队伍,广泛调动村居老党员、老干部、老娘舅成立民间和谐员队伍,定期开展矛盾纠纷特别是信访苗头隐患的排查,及时做好梳理分类登记,确保风险隐患不遗漏;推行村(居)法律顾问与村(居)人民调解组织结对、站点蹲点制度,“定期坐诊”,为纠纷当事人解答法律政策问题,引导群众依法合理信访,及时化解群体性、易激化的矛盾纠纷,导入法律援助、诉讼、仲裁等法治途径;全面推广“大数据+人民调解”工作机制,运用信息化手段开展矛盾纠纷“大数据”分析,科学预警社会风险热点,向党委政府和有关部门报告可能引发的重大信访事件。三个月以来,共排查调处纠纷17余万件,其中信访苗头隐患1.1万件,及时导入法治途径1103件,及时向党委政府和有关部门报告重特大信访件164件。

  坚持专群结合,强化专业力量,浙江努力实现一般调解向专业调解转变。首先是发展专职队伍,浙江出台《关于加强专职人民调解员队伍建设的意见》,培育以人民调解协会、民办非企业调解中心等社会组织为承接主体,积极推进政府购买人民调解服务,大力发展专职人民调解员队伍,目前全省有专职人民调解员1.2万余名;坚持开展人民调解等级评定评定工作,共有等级人民调解员3953名。其次是运用好内部资源,浙江整合律师、基层工作法律服务者等法律服务资源,组建人民调解法律服务团536家和县级以上人民调解师资库136个,为纠纷当事人提供精准法律服务;按照“成熟一个,发展一个,规范一个”的原则,建立512家“个性化、专业化、特色化”的个人品牌人民调解工作室,充分发挥示范引领效应,有效化解了辖区内25%以上的疑难复杂纠纷。三是推进行业性专业性调解组织建设,浙江聚焦纠纷多发易发领域,健全完善医疗、交通、物业、金融等15个行业,皮革城、轻纺城、商贸城等20余类专业市场和100余个开发区(高新技术园区)的专业人民调解组织1800余个。三个月以来调处各类社会矛盾纠纷59419件,占调处总数的35%。

  坚持多元参与,加强协调联动,浙江努力实现单边作战向协同攻坚转变。首先是完善“三调”联动,浙江加强人民调解与司法调解联动机制,在全省198个基层人民法院(法庭)设立派驻人民调解工作室,其中驻县级法院人民调解工作室100%全覆盖;推进以设立驻公安派出所人民调解工作室为主,以纠纷移送、协助调解等形式为辅的“警调衔接”建设,全省 “警调衔接”建设率达96.87%。其次是健全访调对接,浙江聚焦信访矛盾化解,依托县级信访接待中心、司法所、乡镇(街道)公共法律服务站和信访办,建成驻县级信访部门人民调解组织64个,乡镇(街道)“访调对接”工作室880个、联调中心665个;建立和运用“重大案件信息库”和“调解不成功案例库”,制订推广《信访积案“访调对接”工作流程》《信访积案移交单》和《信访人民调解案件委托书》,推进信访矛盾纠纷“一站式受理、一条龙服务、一揽子解决”,形成矛盾纠纷的发现、流转、调处到事结案了、定分止争的闭环体系。

  坚持需求导向,突出创新引领,浙江努力实现传统模式向新兴模式转变。首先是整合系统资源,浙江把“最多跑一次”改革理念融入到人民调解工作中,在全省100个市、县公共法律服务中心全部开设调解接待窗口和调解室,推动178家县人民调解委员会和行业性专业性人民调解委员会入驻12348浙江法网开展网上申请、预约和在线调解,为群众提供精准普惠及时有效的调解服务。其次是创建调解新模式,浙江聚焦互联网衍生矛盾新特点,依托区域阿里巴巴、未来科技城等产业优势,在余杭区构建“以网调网”2.0模式,建立完善“网调”衔接、政企合作、案件移送委托、协作配合等一系列制度,统筹司法行政、市场监管、行业协会、电商平台等各方协同互联力量,月均调处网络纠纷3000余件;针对省内民营经济发达,外来人口多的特点,创新推行“以新调新” 工作模式,聘请新居民中具有一定威望、公道正派、热心人民调解工作的人员担任兼职人民调解员,借助乡音乡情乡俗优势,负责涉及其所在省籍新居民的法律咨询、信息收集、纠纷化解和新居民集中点之间的联络与协调等工作,实现外来人口矛盾纠纷调解率达100%。在服务工作大局方面,针对涉外法律需求及涉外矛盾纠纷逐年增多情况,浙江在温州文成县、金华义乌市、台州温岭市等地推动“以外调外”工作方式,探索建立跨区域纠纷联合调解机制,拓展与外国民间组织合作,强化与法院、海关、外事等部门间的信息互通、工作互联,服务“一带一路”建设,助力打造良好法律服务营商环境。今年以来,仅义乌市就有效化解涉外纠纷120起,涉案金额427.98万元,取得了良好效果。

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